推动电磁频谱管理军民融合深度发展

习主席站在国家和军队建设发展的战略全局，将军民融合发展上升为国家战略，提出要形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。电磁空间具有军民共用、敌我共用、国际共用的特点，既是我国军民融合的先发之地，又是最具军民融合发展特质的重要领域。深入学习贯彻习主席军民融合发展战略思想，要求我们要顺应时代大势，明确发展目标，强化战略举措，加快推动电磁频谱管理军民融合深度发展格局的形成。

推动电磁频谱管理军民融合深度发展的重要意义

习主席强调，军民融合要在重点领域、重点区域、重点行业取得实效，实现关键性改革突破。在电磁频谱管理领域贯彻习近平军民融合重要思想，对开创电磁频谱管理建设新局面、推进电磁频谱管理军民融合大发展有着极其重要的现实意义。

(一)确保习近平军民融合发展战略思想在频管领域落地生根的必然要求。军地电磁频谱管理同根同源，双方管理职能相近、装备相似、技术相通，既具备军民融合的先天优势，又具有多年实践的成功经验，理应成为贯彻习近平军民融合战略思想、以点带面形成“军转民、民参军、军民协同”良好局面的行业典范。纵观电磁频谱管理发展历程，不论是早期以军为主的军队统管时期，还是后来以民为主的军地联管时期，军地频管部门统筹规划频谱资源，统筹统管手段建设，共同谋划长远发展，始终保持“一家人”的良好氛围，始终秉承“共发展”的融合传统。当前，国家经济建设和国防建设的新形势，要求我们坚决贯彻习近平军民融合发展战略思想，科学把握频管军民融合方向，深度创新频管军民融合模式，在解决频谱管理瓶颈问题中实现战略突破，在运筹频管发展全局谋求战略优势，全面实现军地电磁频谱管理资源整合、力量融合、手段融合，确保军民融合发展战略在频管领域落地生根。

(二)有效提升我军遂行多样化电磁频谱管理任务能力的有力保障。随着“一带一路”建设的深入推进，我军事力量也逐步向高边疆、远边疆、深边疆拓展延伸，以联合作战为核心的多样化任务对频谱管控的要求更高，对频谱资源依赖性更强。但总的看，军队日益增长的用频需求与频谱资源的紧缺，军事行动中频谱管控能力的高要求与频管手段力量的相对不足，仍是当前军队遂行多样化军事任务的一项突出矛盾。对此，必须借助国家和军队各方面的力量，推动电磁频谱管理军民融合深度发展，特别是在统筹频谱资源配置、强化电磁环境感知和用频秩序管控等关键问题上见成效、求突破，有效提高我军体系作战和遂行反恐维稳、抢险救灾及重大任务频管保障能力，为维护国家安全和战略利益拓展提供有力支撑。

(三)有效提高电磁频谱战略资源效益的重要途径。电磁频谱是国民经济和国防建设的重要战略资源，具有国际共用、军民共用的鲜明特征。随着信息技术在经济发展、国防建设和社会生活各领域的广泛应用，各类用频装备设备集中涌现，电磁频谱的战略价值和基础作用日益突出、电磁空间环境日趋复杂、国际竞争异常激烈、用频矛盾与日剧增。如何合理利用有限的电磁频谱资源、有效提高电磁频谱整体效益、合理解决国家和军队信息化发展用频矛盾，成为当前电磁频谱管理发展的重点。因此，在国家层面加强集中统管，在管理层面推进军民一体的频谱管理体系建设，有利于统筹军民用频需求、有效解决用频矛盾，有利于最大程度提高电磁频谱资源效益，保证国家整体利益和保障各行业使用权益。

推动电磁频谱管理军民融合深度发展的有利条件

习主席深刻指出，军用是民用的先遣队，民用是军用的巨大储藏库，必须互通有无、互相促进，实现军民优势互补、融合发展。在电磁频谱管理领域贯彻落实习近平军民融合发展战略思想，需要我们进一步加强军民融合意识，充分认清国家和军队各自的优势，有力促进双方电磁频谱管理建设发展良性互动。

(一)地方拥有多种频管力量手段。随着多年来国家对无线电管理建设的持续投入和发展，取得了很大成效，具备了雄厚的力量手段资源。从频管力量看，全国无线电管理机构在编人员近万人，形成了一支体制健全、编配合理、实力雄厚的无线电管理队伍。此外，铁道、民航、交通、公安以及电力、水利、渔业、林业等行业或系统的无线电管理力量建设发展也颇具规模。国家和地方无线电管理力量和各行业系统无线电管理力量的发展，为增强军队电磁频谱管理力量，提高多样化军事任务中的频谱管控能力，提供了丰富的力量支撑。从频管手段设施看，截至“十二五”期末，国家和地方无线电管理部门升级完善了31个省（区、市）联网运行的全国无线电管理信息网，基本建成一个覆盖全国、设施先进、布局合理、齐全配套的无线电管理网系，可实现国境内频管信息共享和实时查询，对欧亚大陆和太平洋地区常规短波信号监测，对在用无线电设备发射特性检测等能力。国家和地方无线电先进的基础设施建设，为丰富军事电磁频谱管理手段、提高战场监测和情况处置能力提供了坚实的基础保障。

(二)地方具有明显频谱资源优势。国家无线电管理部门作为电磁频谱和空间频率轨位资源管理的牵头部门，掌握着大量的频谱资源、具有丰富的管理经验和雄厚的国际竞争实力。一是统管大量频谱资源。在频谱资源领域，国家掌握着的专用频谱资源是军队的近15倍。二是具有丰富的频谱资源规划经验。国家无线电管理机构是频谱资源规划主导部门，在频谱规划过程中积累了丰富的规划经验，具备很强的资源规划能力，能够大力提高频谱资源的利用率。三是拥有雄厚的国际竞争实力。国家牵头组织参与国际频谱资源、空间频率轨位资源的协调竞争，努力维护拓展我国电磁频谱和空间频率轨位资源，有力保障了国家和军队建设发展的资源需求。因此，贯彻军民融合发展战略思想，充分发挥国家频谱资源优势，可以极大改善军队武器装备系统发展用频矛盾，为弥补军队频谱资源不足和资源规划经验缺乏提供丰富的资源和技术支持。

(三)军队可提供频管融合发展创新平台。从世界各国频管建设发展的轨迹看，先进技术往往优先运用于军事领域，通过需求牵引、任务引领、行动打造，可以快速高效地检验技术成色、深化技术应用、促进技术推广。从我军的情况看，随着决战决胜军事斗争准备和军事力量“走出去”的实质性进展，可为国家无线电管理建设发展提供更广阔的发展舞台、更优良的发展环境，加快形成一体化的国家频谱管理战略体系和能力。从近年来军队组织的重大活动和联合演训情况看，军地频管部门紧密配合、密切协作，在频管力量联合运用上统一编组、统一指挥、统一行动，在频管行动联合组织上精心筹划、周密部署、严格实施，既积累了丰富的军地联管联控成功经验，又锤炼打造了无线电管理队伍能力素质，在实战化应用中走出了一条协作支持——到机制维系——体制保障的持续发展路子，这些都为电磁频谱管理军民融合发展奠定了坚实基础。

推动电磁频谱管理军民融合深度发展的思路举措

军民融合是电磁频谱管理建设发展的必由之路。当前，我们要准确把握电磁频谱管理军民融合发展的契合点，进一步把握战略方向、明确战略目标、强化战略举措，在更广范围、更深层次、更深程度上推动电磁频谱管理军民融合深度发展。

(一)顶层设计层面，着力完善军民融合顶层规划。一是健全党的集中统一领导机制。网络、电磁是陆海空天之外的新领域，建议参照中央网络安全与信息化委员会，成立中央电磁安全与发展委员会，进一步健全党对电磁频谱管理、频谱战等电磁领域军民融合发展的集中统一领导。二是确立电磁频谱管理军民融合发展总目标。按照“军民一体、体系建设、重点突破、优势互补”的思路，统筹国家无线电管理和军事电磁频谱管理发展。三是制订电磁频谱管理军民融合发展时间表。对标国家现代化建设、国防和军队现代化建设“三步走”战略，制定到2020年、2035年、2050年的电磁频谱管理军民融合发展“三步走”战略(到2020年底基本形成合作双赢、持续发展的电磁频谱管理军民融合发展体系)。四是制订电磁频谱管理军民融合发展路线图。严格落实国家无线电管理中长期规划和军事电磁频谱管理“十三五”发展规划，明确电磁频谱管理军民融合发展思路、总体设计和发展策略。

(二)机制构建层面，不断强化军民融合政策法规和机制建设。一是参与修订国际无线电管理政策法规。围绕国际无线电管理政策、程序和标准制定，卫星频率轨道协调，新兴无线电技术交流等国际事务，开展涉及国际《无线电规则》修订的议题研究。二是完善国家无线电管理政策法规。推进国家《无线电法》立法和频谱管理配套行政法规规章建立，研究确立2020联合频谱管理构想和电磁频谱资源配置、调整、动员等政策法规，形成以国家《无线电法》为核心门类齐全的政策法规体系。三是健全无线电管理军地协调机制。在已经建立的国家级军地无线电管理协调机制基础上，制定下发战区与省(自治区、直辖市)、作战部队与地市州的多层级协调机制，保障军地电磁频谱管理工作正规有序开展。四是国防动员体制建设。依托国家无线电管理力量和企业力量，建强预备役电磁频谱管理队伍，健全电磁频谱管理预备役力量动员、训练、使用机制。

(三)行业牵引层面，高效统合频管领域各方面建设。着眼国家电磁空间安全和经济建设大局，从科技、工程、服务、人才等方面，引领行业和领域健康、可持续发展，引导社会资源合理配置。一是加强频谱管理基础理论研究。引入院校、企业、研究所、智库等力量，联合研究论证频谱使用新理念、频谱作战新概念，促进原创性理论创新。二是激励频谱管理应用技术创新。根据创新驱动发展战略、科技兴军战略，军地合力推动制定产业政策，共享、统合军地需求，加大我国自主创新芯片、器件、设备、软件使用力度，激励技术研发、装备发展融合，牵引军工企业、研究所、院校等形成上下游、全要素的良性产业结构，促进颠覆性技术创新。三是建设电磁频谱管理重大工程和实验设施。通过建设电子靶场、频谱作战实验室等，引领、推动行业发展，提供新理念、新技术、新设备的试验田，助推频谱管理领域上一个大台阶，就像“天眼”FAST射电望远镜助推我国天文领域大发展一样。四是大力引入社会化服务。军地频管部门以购买服务的方式，大力引入企业力量，实现装备保障、网系运维、应用研究等工作托管，实现电磁频谱管理军民融合从官方机构到企业的溢出效应。五是联合培养电磁频谱管理人才。军地联合统筹人才培养需求，加强国民频管知识普及教育，协调设立院校专业，结合重大活动组织联合培训、联合遂行任务，通过多层次、多渠道的培养形成丰富的电磁频谱管理人才储备。

(四)重点突破层面，根据中央安排，紧前推进电磁频谱管理军民融合重大示范工程建设。坚持需求牵引，遵循“急用先建、集约高效”原则，以联通军地感知网系为基础、打通信息传输网络为支撑、数据共享一体化建设为重点，持续推进电磁频谱管理军民融合重大示范工程建设。一是，整合军地电磁环境感知网系，重点联通军地既设各类台站，补建部分固定频谱感知手段，拓展空中频谱监测平台，形成“军民一体、无缝联接、高度融合”的频谱感知网系。二是，共享军地电磁频谱管理数据，按照一致的环境构建标准和数据交互协议，采用物理隔离的方式，搭建军地一体大数据计算服务中心，实现军地电磁数据的共通、共享、共用、共研、共判。三是，打造统一的国家级资源规划应用系统，构建集数字仿真、半实物仿真、实装测试于一体的实验平台，超前预测用频需求，科学调配投向投量，提升资源管理的前瞻性、科学性、合理性。四是，实现军地联合频谱管理指挥调度，按照分层分级定向交互的原则，在军地两级频管机构之间搭建一套国家频谱管理指挥调度系统，进一步提升军地统一指挥、实时会商、即时信息交互、高效指挥调度和任务同步部署能力，实现军民指挥调度上的深度融合。