北斗卫星导航系统军民应用融合发展研究

军民融合发展，既是全党上下在朝着“两个百年”宏伟目标不断奋进过程中实现富国与强军相统一的必然选择，也是我党在长期领导中国革命具体实践中的科学总结[1]；既是统筹经济建设和国防建设协调发展的重大战略抉择，也是加快转变经济发展方式和战斗力生成模式的有效途径；既是新时代走中国特色富国强军之路的内在需要，也是实现国防建设经济效益最大化和经济建设国防效益最大化的根本保证。

北斗卫星导航系统不仅在军事领域有着旺盛的应用需求，在国家经济建设领域也发挥着不可替代的战略支撑作用。为了大力推动北斗卫星导航系统军民应用科学、持续、协调发展，就必须坚持走北斗卫星导航系统军民应用融合发展道路，坚持把北斗卫星导航系统军事应用建设与发展纳入国家科技创新和空间基础设施建设全局当中，把北斗卫星导航系统军事应用规划与国家经济社会发展总体规划相协调、相融合。以全面推进国家时频基准体系和卫星导航综合服务平台等重大工程建设为契机，充分认识北斗卫星导航系统军民应用融合发展的重大意义，厘清融合思路、发挥融合优势、创新融合模式，积极推进北斗卫星导航系统军事应用跨越式发展。

1 厘清融合思路，明确北斗卫星导航系统军民应用融合发展的战略重心

北斗卫星导航系统作为我国完全独立自主研发的天基信息基础设施，应当尽快确立北斗卫星导航系统军民应用融合发展战略，找准北斗卫星导航系统军民应用融合发展的战略重心。统一配置军地力量，凝聚军地优势，不断加大北斗卫星导航系统军民应用在体制机制、标准规范、关键技术、服务保障和产业化建设等方面的融合力度，为北斗卫星导航系统军事应用注入新鲜活力的同时，也能为北斗卫星导航系统民用可持续发展营造良好的外部环境。

1.1北斗卫星导航系统军民应用融合发展应着力提升军事应用水平

深入推进北斗卫星导航系统军民应用融合发展，应当在兼顾发挥北斗卫星导航系统对于支撑国民经济建设作用的基础上，始终把提升北斗卫星导航系统军事应用水平作为基本着眼点。在人才培养、关键技术攻关、北斗卫星导航系统军用装备[2]研发、北斗卫星导航系统军事应用综合服务保障等方面充分依托民用领域特有的市场优势和体制优势，进一步加大和提升卫星导航民用技术的军用转化力度与能力。引入良性、公平的竞争机制，不断提升北斗卫星导航系统军用装备的研发水平。在全面贯彻落实北斗卫星导航系统军民应用融合发展战略的过程中，一切所遵循的规划计划和所开展的行为手段，最终都要向提升北斗卫星导航系统军事应用水平聚焦。

1.2 北斗卫星导航系统军民应用融合发展应不断强化军事应用质量效益

北斗卫星导航系统军事应用效能能否有效发挥，进而满足我军在时代，切实维护国家利益，加快推进军队信息化建设，确保打赢信息化局部战争以及圆满完成多样化军事任务的战略需求，一方面取决于北斗卫星导航系统军事应用的实际水平，另一方面则与北斗卫星导航系统军事应用的质量效益紧密相关。深入推进北斗卫星导航系统军民应用融合发展，必须牢固树立质量意识，狠抓质量建设与监管，以强化北斗卫星导航系统军事应用质量效益作为北斗卫星导航系统军民应用融合发展的根本着力点。当前，国防和军队现代化建设正处于国家全面深化改革的时代大背景当中，作为国防和军队现代化建设标志性工程的北斗卫星导航系统，在推进系统军事应用的进程中必须紧紧抓住社会经济结构战略性调整尤其是国家高度重视与加强天基信息基础建设的契机，不断提高北斗卫星导航系统军事应用理论、军事应用技术、军事应用组织和军事应用管理等综合创新能力。通过创新驱动发展，通过发展深化质量效益，最大限度地聚集蕴藏在民间的科技、人力、财力等资源，然后集中释放出去，真正达成北斗卫星导航系统军事应用由数量规模型向质量效能型的战略转变。

1.3 北斗卫星导航系统军民应用融合发展应重视优化资源配置

北斗卫星导航系统虽然是军民两用的PNT天基信息基础设施，但是部分系统资源尤其是RDSS资源却是有限的。军地双方结合自身发展需要，对于北斗卫星导航系统服务能力所提出的需求分析统计表明：无论是军队用户还是社会及地方用户，对于北斗卫星导航系统所提供的RDSS服务，都有着十分强烈和旺盛的使用需求。从2003年，北斗一号卫星导航系统开通运行，到北斗二号卫星导航系统建成并投入使用，直至今日，绝大部分的北斗卫星系统军民应用典型性示范工程，几乎都是依托北斗卫星导航系统的RDSS功能来设计实现的。如何合理分配有限的RDSS服务资源，更好地利用北斗卫星导航系统短报文通信、位置报告等特色功能，既要满足军队增强自身军事能力的需要，也能够更好地服务和支撑国民经济建设，这是一个无法绕开，也不能回避的重大战略问题。因此深入推进北斗卫星导航系统军民应用融合发展，重点是要把优化北斗卫星导航系统资源配置作为北斗卫星导航系统军民应用融合发展的最终落脚点，牢牢抓住国家和军队建设发展的主要矛盾，根据不同时期、不同阶段，党和国家研究确立的中心任务、世界及地区安全形势和国家发展目标，来合理确定各个时期、阶段军地双方使用北斗卫星导航系统RDSS资源的优先级，对有限的北斗卫星导航系统RDSS资源进行集中统一调配，切实提高RDSS资源使用效益，真正体现出北斗卫星导航系统军民应用融合发展“集中资源办大事”的优势。

2 创新融合模式，保持北斗卫星导航系统军民应用蓬勃动力

解决制约北斗卫星导航系统军民应用水平和效益的重点难点问题，加速推进北斗卫星导航系统军民应用，一方面，要克服在国家和军队的各级北斗卫星导航系统运营和应用主管部门中的体制性障碍。建立北斗卫星导航系统军民应用集中统管机制、定期对话机制、资源共享机制、需求对接机制和监管评估机制，为实现北斗卫星导航系统军民应用深度融合发展奠定无缝衔接的体制机制基础。另一方面，要积极研究北斗卫星导航系统军民应用融合发展的新模式、新办法、新路子，通过创新融合模式，来实现北斗卫星导航系统军民应用由初步融合向深度融合的转变，使军民融合深度发展成为北斗卫星导航系统军事应用的不竭动力。

2.1 以需求融合为核心，实现特殊时期北斗卫星导航系统军民应用功能的自如切换

落实北斗卫星导航系统军民应用需求融合，既是为了满足特殊时期国防动员的需要，也是为了更好的发挥军事力量对于国家经济建设的支撑作用，努力营造安全稳定的经济社会发展环境。一方面，要在北斗卫星导航系统民用建设发展中，充分考虑维护国家安全的现实需要，所有的北斗卫星导航系统民用项目和工程建设都应当贯彻国防动员的要求。例如：所有研发的北斗卫星导航民用用户终端都应当具备军事应用改造拓展能力，可以根据需要随时升级为军用用户终端，从而满足战时北斗卫星导航系统军用用户终端大批量配发和列装的需要。另一方面，在北斗卫星导航系统军事应用建设发展中，应当重点加强推动经济社会可持续发展对于北斗卫星导航系统军事应用的战略需求分析，尤其要高度重视在新时代，实施经济可持续发展战略和构建经济社会发展良好环境对于北斗卫星导航系统军事应用的紧迫需要，通过增强北斗卫星系统对于我军军事能力的基础支撑作用，进而提高军队维护难能可贵的战略机遇期，促进经济社会平稳、快速、可持续发展的能力。

2.2 以科技融合为动力，实现北斗卫星导航系统军民应用技术全部自主可控

科学技术既是生产力，更是战斗力。回顾卫星导航系统的发展历程，其实就是航天、电子、通信、计算机技术发展变化的缩影。当前，涉及到北斗卫星导航系统军事应用的部分核心技术仍然得依靠国外引进或者合作研发，存在着较大的使用风险，也极易在受到战争威胁时被人“拿住七寸”。美国就明确把2500多项可能应用于军事领域的技术，全部列为禁止对华输出的技术[3]。要实现北斗卫星导航系统军事应用技术全部自主可控，一方面，要依靠国家整体科技实力，全力推进科学技术创新与可持续发展，在确保北斗卫星导航系统稳定运行，服务能力和关键指标不受影响的前提下，加快军民两用技术替换北斗卫星导航系统军事应用专有技术的步伐，通过北斗卫星导航系统军事应用技术和民用技术的双向流动，实现北斗卫星导航系统军民应用共享一个技术资源平台的融合目标，进而实现军地技术优势互补，合力解决北斗卫星导航系统军事应用技术中的短板弱项。另一方面，针对我国军民共享技术体系都难以解决的北斗卫星导航系统军事应用技术问题，就只能想方设法突破西方发达国家对于北斗卫星导航系统军事应用技术的全面封锁，然后通过技术借鉴、技术模仿、再到技术自研的方式，来实现将别人的技术变成自己的技术的转变。具体来说就是要借助民用市场易于开展国际交流与技术合作的独特优势，在推进世界经济共同繁荣的大背景下，以提升北斗卫星导航系统民用服务水平为缘由，尽量多地引进诸如高性能氢原子钟等卫星导航系统的核心技术和关键部件为我所用。

2.3 以保障融合为根本，实现服务保障效益最大化

长久以来，北斗卫星导航系统军民应用建设与发展都是实行自成体系、自我保障的传统模式，资源浪费现象严重，保障效率低。深入推进北斗卫星导航系统军民应用融合发展，其本质就是要打破不同领域、不同部门之间，自我封闭、自成体系、自我保障的发展格局，尽量集中军地卫星导航系统综合保障体系的优质资源和特色优势，既不乱铺摊子，也不轻易另起灶炉。把北斗卫星导航系统军事应用保障建设纳入到国家经济社会发展总体规划布局当中，坚持以保障需求为牵引，以提高保障效益为目标，以优化保障力量为核心，以创新保障机制为根本，以完善监管体系为保证，通过全面整合北斗卫星导航系统军民应用服务保障体系，顺畅组织领导关系、优化保障力量结构、科学划分保障任务、规范管理保障流程，实现军地卫星导航系统服务保障多元化力量的充分利用和最优配置，进而实现北斗卫星导航系统军事应用保障效益的最大化。

3 发挥融合优势，提升北斗卫星导航系统战略支撑能力

实现新时代的强军目标，就必须通过深入贯彻军民融合发展战略，坚定不移地走中国特色的军民融合发展道路，来促进资源整合和利益调整，进而将这一战略构想转化为推进国防和军队现代化建设快速发展的根本力量。对于北斗卫星导航系统军事应用来说，就是要加大军地双方能力要素和传统优势的相互融合力度，充分利用北斗卫星导航系统军民应用融合发展，在装备研发、人才培养、服务保障等方面所体现出的得天独厚优势，补齐弱项短板，全面提升北斗卫星导航系统军事应用战略能力。

3.1 依托国民教育体系，培养北斗卫星导航系统军事应用“研、管、建”复合型高素质人才

当前，依托国民教育体系培养已成为军队专业技术干部和部分指挥军官的重要来源，初步满足了国防和军队现代化建设对于人才的需求。但是，依托国民教育体系培养军队干部也存在着培养对象比较单一，培养对象的专业结构、实际能力与部队需求差距较大，培养对象普遍缺少“爱军精武、献身国防”的思想根基，到了部队后难以很快转变角色，适应第一任职需要等突出问题。为了解决上述问题，在依托国民教育体系培养北斗卫星导航系统军事应用专门人才的过程中，首先，既要重视专业知识学习，更要加强政治素质、军事素质和奉献意识的培养，使学员懂得什么是合格的军人，并懂得如何以军人的作风、军人的标准来约束自己的思想和行为。其次，从培养模式看，一方面，要加强北斗卫星导航军事应用指挥管理人才进入国民教育体系参加轮训，充分发挥地方院校基础理论教学经验丰富，师资力量强大，教学硬件水平好等优势，增强指挥管理人才的专业技术理论功底。另一方面，要全面启动北斗卫星导航系统军事应用专业技术人才进入军队初中级指挥院校，开展任职教育的培养模式，提升专业技术干部的军政素质，强化第一任职能力，帮助他们尽快适应部队的环境。总之，要转变培养观念，优化人才培养方案，明确培养目标，整合军地教育资源优势，加大北斗卫星导航系统军事应用研究型、管理型和建设型，“三型合一”高素质人才的培养规模。

3.2 引入地方实力企业参与军用信息基础设施研发，促进北斗卫星导航系统军用装备水平快速发展

我国参与北斗卫星导航系统军用装备研发的企业众多，但真正全程参与军用装备研发的企业却为数不多。究其原因，开展卫星导航军用装备研发对于企业的各方面能力要求都很高。而企业综合实力的参差不齐，加上军队对军品的研发质量要求又极为严格，使得最终能够坚守住军品研发阵地的企业变得寥寥无几。但是，随着科学技术的不断发展，以及国家对以“高、精、尖”技术开发和技术成果转化为主要经营业务企业的扶持力度不断加大，一大批技术实力雄厚，工程建设经验丰富，业界口碑良好的民企涌现出来，成为推动国家经济发展方式转变，提升核心竞争力的生力军。新形势下，为了不断提高北斗卫星导航系统军用装备的研发水平和综合性能，应当大力发挥军民融合深度发展的独特优势，引入实力强、口碑好、信誉高的地方企业，乃至民营企业参与到北斗卫星导航系统等军用信息基础设施的研发过程中，打破当前由少数企业完全垄断北斗卫星导航系统军用装备研发与采购的局面，建立良性的市场竞争机制，以竞争促发展、谋改变，构建北斗卫星导航系统军用装备质量管理与评估体系，最终实现北斗卫星导航系统军用装备整体质量地跃升。