谭林：发挥桥梁纽带作用 服务军民融合发展

编者按：2017年9月18日至24日，社会各界广泛关注的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛活动在京丰宾馆成功举办。本次活动总共设置了政策辅导、体制机制创新、信息技术三场专题论坛，邀请军地各有关单位专家就相关问题进行了深入地剖析和解读。

发言专家：全国工商联经济部部长、军民融合工作办公室主任谭林

党十八大以来，党中央高度重视军民融合发展，把军民融合上升为国家战略，改革力度不断加大，政策环境不断优化，军民融合深度发展呈现了一个良好的发展态势。特别是今年，中央成立军民融合发展委员会并召开了第一次全体会议，习近平总书记在会上作了重要讲话，广大民营企业备受鼓舞，也极大的激发民营企业投身国防建设的热情和积极性。工商联不同于政府的其他部门，下面我想就工商联在服务民营企业参与军民融合工作方面所做的一些工作给大家介绍一下，主要包括三个部分：

一、工商联基本情况

工商联作为党领导的统一战线性质的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。我们的责任和使命就是促进非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长，俗称“两个健康”。

在服务军民融合工作中，工商联的责任简单说就是五句话：一是宣传政策；二是反映诉求；三是营造环境；四是维护权益；五是教育引导。

工商联作为统一战线性质的商会，在全国县级以上都有机构，截至2016年底，共有县级以上工商联组织3407个，所属商会共有44375个，形成了覆盖全国的服务网络。因此，在推动和服务民营企业参与军民融合发展中，工商联是一支重要力量。今年中央军民融合发展委员会办公室成立伊始，常务副主任金壮龙同志就专门到访全国工商联，他在会谈当中强调，在今后的军民融合工作当中要注重发挥工商联的作用。

二、民参军的基本情况

在党中央有关军民融合发展方针政策指引下，近年来，民营企业进入武器装备科研生产与维修领域取得了长足的进步，为我国国防科技和军工发展做出了积极的贡献。目前在全军武器装备采购信息网注册的民营企业已有9000余家，取得装备承制单位注册证书的民营企业已有1700余家，取得武器装备科研生产许可证的民营企业已有1100余家。其研发生产范围涵盖了先进材料、先进制造、隐身仿真、惯性导航、雷达探测、军用电源、无人系统、精确制导、侦察预警、电子元件、共性软件、火力打击、航空动力、卫星应用、核安全等40多个技术领域。民营企业在前沿技术和高端装备等方面不断取得新的突破，承担的军品任务由元器件、零部件等配套任务，进入到整机或主战装备领域，无论是在神舟飞船、天宫一号、二号空间站、探月工程，还是航空母舰、无人机、装甲车辆都能看到民营企业的身影。民营企业已经成为实现武器装备创新，促进国防科技工业发展的一支生力军，成为军民融合的重要一员。

三、工商联推动军民融合发展工作情况

回顾全国工商联服务民参军工作，最早始于2006年。2005年，为打破垄断，进一步激发民间投资活力，国务院出台“非公经济36条”，首次明确提出允许民间资本进入武器装备科研生产领域，由此，全国工商联就把服务民参军作为经济服务的一项重要内容。随后，2007年，在原总装备部等部门支持下，我们成立了第一个全国的民参军商会，也就是全联科技装备业商会，之后，各地也陆续成立了一些地方军工商会。目前，商会共有团体会员8个，企业会员358个，企业总数2000家左右，已经成为工商联推动民参军和联系政府有关部门的一个重要渠道和载体，发挥了积极作用。2008年，为了更好指导民营企业参军，同时也为了更好让军方了解民营企业，在军方的大力支持下，我们成立了全国工商联军民融合发展专家研究专家组，对民参军工作给予专业化的指导。今年，中央成立军民融合委员会并召开第一次全体会议之后，为响应中央要求，我们正式成立了全国工商联军民融合发展工作领导小组，并设立机构。

通过多年的努力，工商联在开展推进军民融合工作方面已经初步形成了一套体系。概括起来就是“五个有”。

第一个是有领导机构。我们有专门服务民营企业参与军民融合的领导小组，由全国工商联党组书记徐乐江亲自担任组长，有关部门和商会参加。我们也看到，省级工商联也都在陆续成立相应的领导小组。

第二个是有工作机制。这些年，为了更好协助政府有关部门推动军民融合工作，我们相继和国防科工局建立了部际合作，就九个方面达成了合作共识。

第三个是有活动载体。军民融合发展高技术展览和论坛平台就是2014年，由全联科技装备业商会首次提出来，在原总装备部领导的高度重视下举办的。第二届也是全联科技装备业商会的全国政协委员陈志列在两会期间，在习近平总书记参加民建、工商联界委员座谈时，提出希望军民融合成果展能够每年举行一届，习总书记当场就答应了，所以现在军民融合成果展已经变成了每年一届。此外，我们和工信部、国防科工局等单位还共同举办中国军民两用技术创新应用大赛，也成为军民协同创新、推进成果转化应用的一个重要平台。

第四个是有工作载体。包括遍布全国的省市县工商联、全联科技装备业商会、地方商会。

第五个是有服务项目。具体讲就是七个方面的服务项目。

四、工商联服务军民融合的项目介绍

一是政策服务。工商联不出台政策，更多的是做好参政议政，协助政府部门做好政策宣贯。这些年，我们一方面通过调研，包括第三方评估，对现行出台的鼓励民营企业的政策落地落细落实情况进行评估检查，如2013年，我们对“民间投资36条”进行了评估，对在军民融合领域仍然存在的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，明确指出问题，提出了相关建议。今年，受中央军民融合发展委员会办公室战略规划局委托，全国工商联经济部组织召开了军民融合发展重难点问题民营企业专题座谈会，组织17家民营企业就大家关心的问题进行座谈，提出了很多意见和建议。此外，这些年，全国工商联针对一些政策的出台，如《武器装备采购供应法》《竞争性装备采购询问质疑和投诉处理办法》《关于促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》《装备竞争采购补偿管理办法》等，研提了很多修改意见，同时协助全国人大开展《军民融合促进法》立法调研。同时，全国工商联这些年围绕民营企业在参军过程中出现的国防知识产权保护、民营企业人才职称评定、军品税收优惠政策等问题通过政协提案向有关方面反映，受到了有关方面的高度重视。

二是信息服务。自2008年起，全国工商联依托地方工商联和商会组织体系，从广大民营企业中收集大量的新技术、新产品，为他们走进我军装备采购搭建桥梁。几年来，我们共编印《军民两用高新技术民营企业及产品推荐目录》6册，向军方推荐516项民营企业的技术和产品。

三是平台服务。就刚才讲了，主要包括军民融合展览和中国军民两用技术创新应用大赛。

四是专项服务。这些年，我们在有关政府部门的大力支持下，协助政府部门开展服务项目越来越多。比如今年，装备发展领域专家组换届，凡是涉及民营企业的专家，装备发展部门全部委托全国工商联进行推荐、审查把关，这项工作非常有意义，特别是我们广大的民营企业的专家，他们更加感到了一种荣誉感，一种参与感，有一种话语权。我们还在全国开展民营企业科技成果的评选，这里面也有很多项目来自大量民参军企业。此外，我们还向国家推荐优秀人才，全国技术能手等。

五是培训服务。这些年，我们配合政府部门向民营企业开展一些政策培训。如2015年，我们利用视频会议系统，面向全国就全军武器装备采购信息网的使用举行视频会议。下一步，我们还要开展一些保密培训等。

六是法律服务。工商联是商会组织，主要联系民营企业和非公经济人士，他们在参与社会经济过程中，还存在着不公平、歧视等问题，针对这些问题，我们在法律的框架下，反映问题，进行维权帮助。

七是宣传服务。在推进军民融合发展工作中，我们注重发现一批先进典型，总结他们的经验，在不同的层面上进行宣传，以更好的引导更多优势民营企业参军。每年，全国工商联发布民营企业500强，都会专门针对500强企业参军情况做跟踪。数据表明，从2014年以来，民营企业500强参军数量逐年增加，呈现出非常好的参军亮点。

五、下一步工作

全国工商联要继续做好军民融合服务工作，重点从以下几个方面入手：一是出台全国工商联系统服务民营企业参与军民融合工作的指导意见，总结这些年来工商联民参军工作。二是要加快推动军民融合商会的建设。现在民参军方面仍然存在散小乱和无序的状态，我们要把更多的民营企业组织起来，特别是随着下一步各地军民融合机构的建立，要通过工商联组织本地区的民营企业成立商会，配合地方和各个方面做好民参军工作。三是继续开展调研，进一步优化民参军的政策环境，营造民参军企业的良好发展氛围。四是要加大培训。协助政府提升民营企业的参军能力。五是在一些重大项目的组织当中，更好发挥工商联的作用，把优势民营企业组织起来，与有关部门合作，多做一些工作。六是要加大宣传。在下一步推进军民深度融合发展中，我们将总结不同类型、不同渠道、不同方式民参军的典型经验，引导更多的优势民营企业参军。