以商会带动民企参军，以平台融通各方要素

自军民融合发展上升为国家战略以来，从顶层到地方，政策和制度方向都在不断朝着推进深度融合的方向发展，为加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力，势必要进一步优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系三大体系建设。军民融合本质是体制的融合，也是要素的融合。军民融合涉及地方政府、军工企业、民营企业、科研院所等主体，长期以来各主体信息不对称，在管理体系、利益分配等方面存在差异，加之各要素融合不充分，导致军民融合特别是“民参军”过程中出现诸多障碍。

商会作为社会组织，既独立于政府、军方、军工企业、民营企业、科研院所等主体以外，又与每个主体有着紧密的纽带关系，因此，商会在服务军民融合的过程中必将发挥独特平台作用。

1.“民参军”问题分析——主体要素不匹配，军民融合多障碍

1.1从政策制度层面，资源配置不平等

武器装备科研生产的竞争市场尚未形成，军工集团得到国家长期大量投入及政策优惠所形成的明显资源优势造成垄断，能带来高科技、低成本、高效益的最佳产品的民营企业也被阻拦在竞争的门外。据统计，民企占参与军工生产的企业数量超过半数，但订单金额较少。同为从事军事装备生产的国有和民营企业，体制上仍存在不同的税收、科研、补贴、经费支付差异。

以税收体系为例，现行的军品项目和产品的税收体系仍然存在双轨制，使国有、民营企业之间存在天生的竞争优势差异，导致了税收主体和项目的不公平待遇。多年来实施的先征后返税收优惠方法，在具体执行过程中存在办理手续繁琐，流程时间较长等问题，最长的要三四年时间。大部分民营企业实际上无法享受到军品免税优惠政策。

在享受相关产业扶持方面，诸如“两机专项”和集成电路专项基金等国家产业资金支持，民企无法享受。体制的“弹簧门”、机制的“磨砂门”、政策的“变形门”现象仍然存在。

1.2从信息渠道方面看，供应需求不对称

由于长期以来，军工产品信息相对封闭，没有建立公开统一的国防采购信息发布平台，这一点随着“全军武器装备采购信息网”的开通和原总装备部32条具体措施的公开，已经得到了相当程度的缓解。但信息沟通仍然停留在过往的发布体系——内部发布和由各地方国防科工办逐级发布的形式，许多民营企业没有获得军品需求信息的渠道。军品信息沟通还不充分，信息壁垒还未完全打破，存在信息不对称、双向不透明的情况。

民营企业普遍缺乏规范、系统、权威的信息沟通渠道，无法直观的获得军方待研装备的深层次信息，对武器装备承制资格认证要求、研制程序、质量管理体系不熟悉，导致供需不对称，企业质量管理跟不上军方标准，部分民营企业因招投标失败与后期订货不足而无法弥补付出的大量研发、生产费用而被迫退出军品市场。民营企业存在与军品需求不适应带来的水土不服，这种质量、技术的不可靠、不确定性也给军品订货带来风险。

1.3从民企自身能力来看，理想实际有偏差

由于武器装备的特殊性，理应对技术、质量、流程等都有更高的要求。在民营企业中确实存在一批技术上高精尖，质量上高水平，流程上高效益的优势企业，但也不得不承认更多中小企业的普遍现状。从银行信贷投放数据来看，民营企业是银行抽贷限贷的重灾区，许多民营企业自身生存仍成问题。

在军民融合政策推动下，许多民营企业有强烈的参军意愿，但很多民营企业只知道军工生产是一块大蛋糕，只看到机遇没看到挑战，更不知道要肩负极大的责任。这种认识的缺乏导致很多民营企业只看到门槛却不提升自身实力，一些被阻挡在门外的民营企业低估了军工市场的门槛标准，一味激进要求取消门槛，打开大门，全面融合，挫伤了民营企业在军方的信誉度。企业并未积极的进行能力建设与军民融合其他主体匹配，也不符合军民融合政策本意。

2.实例分析商会推动“民参军”的作用

正是由于这种多主体、信息沟通不充分的特点，因此军民融合中应充分发挥各类平台的作用，促进各主体的信息、要素、技术流通、协助各主体在既有的运行体系下协调、对接。以四川省川联科技装备业商会为例，作为民营企业共同体，承担了军民融合中重要主体——民营企业的发声、信息交互等重要作用，在推进军民融合的过程中可以发挥重要且不可取代的作用。

2.1民企娘家人

民营企业在市场经济活动中存在诸多内外部关系，比如用户与消费者、媒体、政府，以及同行竞争等。对这样的现象，单个企业去应对，力量有限，只有形成一个行业组织，通过群体力量，才能在问题出现的时候有一个应对平台，而商会是民企“参军”最好的引路人和发声器。

四川省川联科技装备业商会作为科技装备民营企业的娘家人，自2014年底成立以来，致力于搭建军民融合的纽带和桥梁，专门针对“民参军”、军民融合这个工作重心，通过调查问卷和实地考察的形式，了解到“民参军”企业实际现状，以及民营企业在军事装备竞争中的劣势。我商会撰写了多篇调查报告、建言献策方案向主管单位及政府部门反映，调研数据及分析多次被省市人大、政协委员提案采纳，撰写的征文《全力推动民企“参军”矢志献身“国家战略”》还成功入选第二届军民融合高科技成果展暨高层论坛论文集，作为全国唯一一家商会组织，帮助民营企业在军民融合中享有平等的竞争条件发出积极有力的声音。

2.2政府军方代言人

按照建立社会主义市场经济的要求，必须加快政府职能的转变，关键是要实行政企分开，把对企业生产经营的直接管理变为间接管理，把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和精简专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展中介组织。商会组织即最佳的隔离带和黏合剂。

为促进军民多要素融合，我会开展了一系列军民融合相关活动：对接装备信息门户“全军武器装备采购信息网”，组织企业申领入网U盾；主承办多次全省及各地市州军民融合座谈、调研、宣导活动，落实工商联与科工办战略框架协议，推动军、地、企等各方无障碍沟通；举办全省“科技装备政策宣导会”，帮助民营企业了解政策、会用政策、获得政策。我会会员企业通过商会活动，了解政策导向，学习先进经验，找到自身差距，还有一部分优势企业通过商会入选《军民两用高新技术民营企业及产品推荐目录》，进入武器装备生产、科研、维修领域。商会组织的系列活动在一定范围内打破“民参军”信息壁垒。

2.3各类资源平台

商会在政府、企业、军方、科研院所等市场主体中间，对接、协调，减少摩擦，服务于政府，服务于企业，发挥着无可替代的平台作用，更汇聚着各类信息、技术、人才、资金等资源。

四川省川联科技装备业商会不仅通过多平台、多维度宣传解读军民融合，鼓励支持民营企业坚定“参军”信念；而且组织建立科技装备基金，从实质上帮助和支持在“民参军”中遇到困难的民营企业；在全军武器装备采购信息专家咨询组的大力支持下，会员企业获取参军经验，减少了参军风险；通过商会内部资源整合，抱团取得单个企业无法承研的项目。尽管商会影响力有限，但在军民融合方面的前瞻性思维、落实落地的活动，得到了会员企业、省市各级政府以及军方有关部门的广泛认可。也因为有了各方肯定以及各类资源的汇聚整合，商会还将发挥更大的作用。

3.如何更好的发挥商会在“民参军”中的平台作用

目前，商会在促进军民融合发展方面还处于探索和尝试阶段，若能进一步完善平台能力，充分发挥商会的平台优势、人才优势、资源优势、资本优势，在民营企业与政府、军队、军工企业、科研院所之间建立起协调与对接的平台，商会助推“民参军”的作用还将更大、更有力，商会的平台作用主要体现在以下几方面：

3.1民营企业间的共享平台

企业与企业之间的互益共赢，在商会平台上协作发展是民营企业参军的基础，企业不仅可以在商会获取军民融合信息，商会还可以专门成立军民融合产业联盟、承接军转民项目工作小组、专业技术共研小组等，通过技术共研、资金合作、产业联盟等机制有效提升民企竞争能力。

3.2政府部门的沟通平台

商会作为上传下达的信息渠道和纽带，一方面建立信息反馈、建言献策机制，促使政策制定更加完善；另一方面，通过定期开展“政策宣导会”“参军指导会”“军民融合宣传月”等各种形式的宣导活动，强化民营企业对政策的认识与市场的把握。此外，还可充分利用军民融合发展高技术成果展、国防科工局与全国工商联等平台，进一步畅通信息沟通渠道。可以通过把商会信息发布平台（会刊、网站、微信公众平台）以及企业实地调研、考察、座谈、问诊等形式结合起来，有效提高沟通效率，降低信息壁垒，有利于更直接地摸到民企脉搏。

3.3与科研院所的转化平台

科研成果与装备能力提升是相辅相成的，企业在其中的产业化和混合所有制改革是关键，在科研成果产业化、企业转制、企业上市、混合所有制改革等关键环节，商会作为转化平台有助于建立科技资源共享机制。我商会会长单位海特集团2015年与中电科29所成功重组嘉石科技公司，开展第三代世界一流水平的化合物半导体核心晶圆的研制项目，获得国家发改委批准和支持，它的成功将打破欧美垄断，为军民两用集成电路产业带来新的革命和广泛应用。商会可以尝试与科研院所建立合作关系，提升科研成果的产业转化效率。

3.4与军方的联审平台

企业实际申办证书时，会发现重复审查，相关单位之间没有衔接，缺乏联合审查机制，给企业申报带来极大困难。建立保密资格认证、质量体系认证、武器装备科研生产许可、装备承制单位资格的联合审查工作机制。商会是对企业有一手资料的第三方机构，可以承担部分“民参军”企业评估、产品评估、认证等工作，可以协助军方做好监督规范工作。因此，建议在条件成熟的地区，可先行先试，对具备一定条件的商会予以授信，与其签订保密协议，采纳商会对民营企业的评估，减少军方吸纳民营企业参与军品生产的风险。

最后，军民融合要通过三大体系建设，融合各主体的制度、要素，从而形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，“民参军”是军民融合深度发展中关键环节，引导优势民营企业进入国防科研生产维修领域并不能一蹴而就、一劳永逸，需要长期稳定的政策、市场、资金等支持，也需要各界各方力量协助。商会作为民营企业的娘家，扮演着重要角色，要充分认识到商会的号召力、影响力，发挥其平台优势，使商会成为“民参军”中的重要枢纽。